广州政府购买服务预防腐败工作经验谈

    政府向社会组织购买公共服务更规范

　　广州市财政局副局长颜强　

　　目前，广州市政府购买服务的范围主要有两类：一是为社会提供产品和劳务的服务，包括社区服务、法律服务、公益服务、市政建设等公共服务；二是政府自身需要的事务性、技术性、辅助性工作，包括草拟行业规范和规划、行业统计分析和调研、决策咨询、专业资质或资格审核、公务活动等服务。据统计，2013年市本级财政部门预算安排政府购买服务所需资金7.59亿元，资助社会组织从事社会管理和公共服务工作。

　　政府向社会组织购买服务工作中，注重制定政府购买服务目录，明确重大项目由财政部门委托第三方机构通过公开招标方式确定供应方组织实施；其余项目属于政府采购范围的，按规定采取公开招标等方式实施；不属于政府采购范围的，除单笔金额较小的项目外，均应通过公开竞争方式实施。注重完善购买服务保障机制；注重规范政府购买服务行为，规定财政支持社会工作发展主要通过政府购买社会服务和政府资助社会工作发展两种方式实现，对政府购买服务的招投标、项目运作、监督评估等提出明确要求；注重探索购买服务绩效评估等。

　　下一步，要以全面深化改革为动力，不断提高政府购买服务的效能。一是深化政府购买服务改革，制定操作规程和管理办法，建立规范透明的购买服务工作机制。二是规范政府购买服务程序，进一步明确政府购买服务的承接主体，主要是社会组织、企业、中介组织，增强政府购买服务的针对性、有效性。三是编制政府购买服务计划，及时向社会公开。

　　源头入手开展物管行业预防腐败工作

　　广州市国土房管局原总规划师文靖　

　　加强制度建设，是有效防治腐败的关键。近年来，市国土房管局积极探索物业管理的新思路、新方法，相继出台了30余项配套规章制度，逐步完善物业管理政策法规体系，将“权力关进制度的笼子里”，从源头上预防物业管理行业的腐败。

　　同时，加强行政全程监管，筑牢不敢腐的机制防线。按照“简政强区”的思路，以建设廉洁规范的物业服务市场为目标，不断加强物业管理企业的进入、前期、中期、退出等环节的监管，进一步规范物业服务市场秩序，维护业主和企业合法权益。一是加强物业管理行政职权的下放力度，将物业服务企业三级资质行政许可事项、物业管理行政处罚事权、六项物业管理行政备案事项全部下放各区分局和街镇，更加及时有效监管物业服务企业。二是建立前期物业管理实施公开招投标制度，督促开发建设单位以公开招投标方式组织选聘前期物业管理阶段的物业服务企业。三是建立物业管理项目检查工作常态化机制，加强了物业管理过程中的监管密度和力度。四是推行物业服务企业项目管理制度，规范物业服务企业退出项目行为。近5年来，依法处罚10宗违规物业服务行为、吊销4家物业服务企业的资质证书。

　　去年，以党的群众路线教育实践活动为契机，开展了“物业管理你说我听我做”活动，发放调查问卷4500份，收到有效意见2200多条，累计整改了32个物业管理问题；开辟了活动专栏，网民点击量近200万人次，归纳梳理建议781条，评出“物业管理你说我听十大好建议”。

　　阳光参与政府采购 廉洁中标法律服务

　　广州金鹏律师事务所行政经理李响

　　广州金鹏律师事务所多年来积极参加广州市政府机关的法律服务采购项目的竞标，中标多个重大政府法律服务项目，防治腐败工作主要做法是：以党建促所建，提升律师廉洁意识；以教育提警示，杜绝行贿暗箱操作；以规范竞项目，廉洁中标法律服务。

　　建所之初，金鹏就成立了党支部，着重发挥好党支部的战斗堡垒作用，党员人数约占执业律师人数的三分之一。在为政府提供法律服务等工作中，带头遵守法律，带头弘扬正气，带头拒绝行贿。

　　针对社会上出现的部分拉人情案、投人情标等不良风气，律所始终坚持从严治所，每年定期开展职业道德、执业纪律和警示示范教育。2013年7月，白云区政府法律服务采购项目招标，律所专门召开会议，向参与投标的律师警示违法投标的法律风险。中标后，律所派驻了4名律师、8名律师助理在白云区政府法制办、督办、调研等部门办公，提供相应的法律服务，有力推动了政府阳光采购，依法行政。

　　针对参与政府法律服务项目过程中暴露出的问题，律所及时完善了委托代理、利益冲突审查、律师服务质量反馈、投诉查处等一系列规章制度，有效地保护了当事人的合法权益。2013年12月，“广州市政府部门常年法律顾问服务资格”重新采购，律所要求参与的律师不得私下联络采购人或评标委员会成员，不得采取行贿或不正当手段谋取中标，以业绩说话，以实力竞标，最终在40多家竞标的律师事务所中以第一名的成绩中标。

　　廉洁建章立制 规范守法经营

　　广州建筑工程监理有限公司总经理肖学红

　　广州建筑工程监理公司在守法经营、廉洁建设、防治腐败等方面探索出一套行之有效的做法。一是守法经营，严格遵守国家相关法律、法规和政策规定，认真执行工程建设法定程序、标准、规范，严格遵守资质管理规定，从不接受挂靠，严禁以低价和钱权交易等不正当手段谋取项目。在行业内倡导“比服务、比技术、比能力”的有序竞争，反对一切围标串标等恶性竞争行为，自觉维护行业规范。

　　二是加强教育，弘扬核心价值观，建设廉洁的企业文化。通过公司网站、OA系统、QQ群等各种渠道和手段，对员工进行廉洁思想教育。同时，在公司内部完善了民主监督机制，公司设立了总经理信箱、领导班子绩效考核公示表、汽车费用公示表等，让员工参与管理企业事务。

　　三是完善制度，狠抓落实，从源头遏制腐败滋生。针对企业管理中出现的一些社会陋习和“潜规则”，制定了《招标代理业务纪律要求》、《廉洁建设管理规定》。明确每个项目要与业主签订廉洁协议和保密协议，公布了举报电话和公司领导的联系方式，24小时全天候接受监督；对容易出现腐败问题的工作环节，公司设立二级审核制度。同时，在公司广泛开展了岗位廉政风险点分析，让员工清楚地知道自己岗位的廉政风险在哪，并规定招标代理人员不得私下接触投标单位，一个代理人员不得同时从事4个以上招标代理活动，编写采购文件时要求严谨、公平、公正，不得“量身定做”，从文件上杜绝围标串标的发生。

　　依法廉洁执业规避高风险

　　广州中职信会计师事务所有限公司总经理聂铁良　　

　　中职信成立5年来持续健康发展，主要做法是：用一体化管理模式夯实诚信经营基础；完善管理制度和用人机制，廉洁执业从容发展。

　　公司成立以来，坚决杜绝分包经营、挂靠经营、分灶吃饭等各自为政的分散经营模式，用一体化的管理模式夯实了诚信经营的基础，让“散兵经营”没有生存的土壤，有效地防范了分灶吃饭带来的利益至上风险。

　　为有效控制执业和廉洁风险，公司坚持做到“三不做”：即“风险高的业务不做”、“价格低的业务不做”、“委托方过于强势的业务不做”。假的项目不碰、超出专业胜任能力的项目不接，在业务承接的源头上控制执业和廉洁风险。

　　为杜绝被审计单位购买审计服务的现象发生，公司通过诚信文化宣讲强调廉洁执业的重要性，要求坚决抵制“蝇头小利”对自身执业生涯和公司声誉带来的不利影响；另一方面将执业操守的要求写入公司的《员工手册》，将廉政执业作为个人绩效考核和晋升的重要评价指标。

　　同时，在每一个审计工作开展之前，除了在项目培训中强调廉政执业外，还逐个与项目组成员签订独立性承诺函、廉洁执业协议。5年来，拒绝“红包”20余次，涉及金额10万多元。

　　此外，对于审计过程中发现的问题和违纪违法行为，也坚决严肃查处，5年来共查处两起不廉洁审计行为，处理相关人员3名。

转自：中国政府采购网